韩正口上说是三策，但实际可以概括如下。

一是分离禁军的调兵权与统兵权，左右护军中尉分掌统兵权，枢密院掌调兵权，宰相出任的左右护军中尉与宦官出任的正副枢密使联名状文获准后，神策军才能调动。

杨复恭被杀后，宰相分掌禁军，御马监成立后，宦官掌十一营内军，如果说神策军是朝廷的卫戍兵马，那御马监虎

《最后一个唐朝皇帝》第117章 改制

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《最后一个唐朝皇帝》