“政策执行的内容，就是包括了组织准备-人事准备-政策分解-政策实验-政策宣传-政策推广，以及这条流程所需的指挥、沟通、协调等系列活动。”

说罢，姜星火把这几个词逐一写在了地面上。

1组织准备

“什么是组织准备？”姜星火扭头问大胡子。

朱高煦尝试着答道：“干什么事，都得有对应的组织去做？”

“伱说的很不错。”

姜星火肯定道：“那你们说，收税这件事，需不需要准备一个专门的组织去做？还是说，让现在的去做就好了？”

夏原吉答道：“现在中央有户部统筹收税，十三布政使司，由承宣布政使主管赋税。直接管理赋税的，布政使司下有税课司，府一级有也有税课司、税库司、河泊所只是到了乡一级，就需要里甲来督征粮赋了。”

姜星火循循善诱：“也就是说，其实大明是有一套完整的、现有的课税系统的，只是这套课税系统触及不到乡和乡以下，所以你才会觉得‘士绅一体纳粮’执行不下去，对不对？”

夏原吉隐约感觉，姜师似乎已经有了一套极为完整的思路。

而这种感觉，就好像是猎物循着一路诱饵，最终要掉到陷坑里一样。

但是夏原吉此时当局者迷，哪怕略有警觉，也只能点头称是。

“便是如此，乡和乡以下，朝廷只能靠士绅担任的里甲组织来收税。”

姜星火复又问道：“那要不要建立一套乡以下的收税机构呢？”

“不可能！”

夏原吉几乎是脱口而出。

任何一个对大明基层治理有过一点点了解的人都知道，这就是几乎不可能的事情。

在大明的基层，士绅与宗族混杂在一起，盘根错节，无从理清。

他们的力量是如此地微小，以至于大明的军队轻易便能把任意一处摧毁。

就好似.拔毛。

可他们的数量，也太过于庞大了。

那么，大明能把自己所有的毛都拔掉吗？

拔掉之后，又该如何抵御寒冷调节体温？

拔毛都如此困难，更别说挨个挤开毛孔去植入另一根新的毛发了。

大明，有一千四百二十七个县！

每个县，都按照地图上的地域，顺时针划分为数十到上百个“都”，“都”并不是行政单位，仅仅是便于标识的地域划分，相当于大明县级地图里的一个个小格子。

而大明所谓的“乡”也不是行政区划，只是民间自发认同形成的地域概念。

一个县，大约会有几个到十几个乡，平均值在六到八，很少有超过二十个乡的特例。

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