从制度上而言，中书门下既是决策机构，也是施政机构。

所以，不论是内制还是外制，最终送交宫中用印之后，都要交付到中书门下，付外施行。

只不过，大多数的内制，因为干系重大，所以，宫中会提前和涉及的官员沟通。