就是富一点的平民罢了。

而且，这两条国策，乃是相辅相成。

先将天下百姓全部统计造册，登记户口，再对他们分配田地！

如此一来，哪位穷苦的百姓还会拒绝官府的登记？

拒绝登记，就等于拒绝了一块属于自己的土地！